美国页岩气开发环境监管制度解析及其对中国页岩气的启示

学术精汇

作者：

夏良玉2 王雪1 吴瑶2

作者单位：

1. 中智(北京)经济技术合作有限公司2. 中国石油大学(北京)经济管理学院

摘要：

关于美国页岩气开发环境监管体系的有效性长期以来存在争议，其焦点是“哈里伯顿漏洞”是否削弱了监管的能力和效果。为此，梳理了美国页岩气开发环境监管体系和相关法案，以得克萨斯州、宾夕法尼亚州和俄亥俄州等页岩气主产州作为重点对象，研究了页岩气开发作业阶段的州级环境监管特征，最后结合中国页岩气的特点和现状对页岩气环境监管提出了建议。研究结果表明：①美国对页岩气开发实行联邦政府和州政府双重环境监管，且以州政府为监管主体；②联邦政府通过法案提供最低监管标准或者指导性条款，各州政府在监管过程中既可以遵照联邦政府法案，也可以独立制订更高标准的法案；③州级监管具有自主决策、因地制宜的基本特征，因而各州采用的监管工具与强度各不相同；④在现有的监管实践中，州级监管覆盖了页岩气开发全过程，监管标准显著高于联邦政府要求，并不存在明显的漏洞。结论认为，借鉴美国页岩气管理经验，结合中国页岩气特征，提出了中国页岩气开发环境监管应制订专有的法律和规章，明确监管执法标准；加强专业化监管队伍建设，提高监管人员专业能力；鼓励地方政府根据本地区的特点实施差异化监管等建议。

关键词：

哈里伯顿漏洞页岩气开发环境监管体系启示

刊期：

2023，5（43）

所属栏目：

经济管理

基金资助：

国家社科基金重大项目“面向碳中和的能源革命推进路径与策略研究”(21ZDA030),中国石油大学（北京）科研基金“新形势下中国能源市场化改革研究”(ZX20200109),“‘双碳’目标下的企业管理关键问题研究”(2462022YXZZ004)

分类号：

F416.22

DOI：

10.3787/j.issn.1000-0976.2023.05.012

页数：

页码：

108-114

来源期刊

天然气工业